浙鄂黔青“三线一单”编制各具特色 -必一运动官网

  中国环境报记者 吕望舒 如何统筹规划区域发展与生态环境保护的尺度和关系？如何将经济活动和人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间？近日，继上海等省市之后，浙江、湖北、贵州、青海四省“三线一单”成果依次通过审核，“三线一单”的编制完成和落地应用将给地方发展树立绿色准则。

  抓住管控核心，把生态环境保护规矩立在前

  “三线一单”这一硬约束，就是要对各地国土空间的保护和开发提出一种刚性要求，改变生态环境保护跟着规划和建设项目走的情况，把生态环境保护的规矩立在前面，是生态环境保护参与国土空间开发的重要抓手。

  高位推动是引领。

  在四省“三线一单”编制成果审核会上，“高度重视”成为高频词，分管副省长为组长的“三线一单”编制组成为每个省的标配。

  “我们将此项工作列入全省重点生态环境保护工作，纳入青海省委省政府关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的实施意见。”青海省生态环境厅环境监察专员郭竟世说。

  沟通协调是保障。

  为了使“三线一单”编制成果充分衔接各方面政策规划，体现各地的实际特点，各省生态环境厅带领技术团队与省级相关部门开展多轮一对一对接工作，通过召开座谈会、厅长办公会、省长专题会等充分吸纳听取相关部门有关建议和意见。

  “除了了解相关部门情况，我们每月也会调度各地编制工作进展，定期通报，召开工作协调会，对工作滞后或存在困难的地方进行帮扶督促。”浙江省生态环境厅副厅长单锦炎说。

  信息技术是支撑。

  搭建信息平台、开展技术培训、积极借鉴学习是各省在这项工作中不谋而合的选择。这些工作不仅让编制过程更加科学合理，同时也促进了“三线一单”成果转化应用。

  “贵州省‘三线一单’的编制成果已为全省产业布局、产业准入、水利规划、国土空间规划等多项专题工作提供了有力的技术支撑。同时，我们在规划环评、项目环评中也充分衔接‘三线一单’成果，推动了成果落地实施。”贵州省生态环境厅副厅长孟宇光介绍说。

  管好两个空间，优先保护和规划发展统筹协调

  “三线一单”是一套生态环境分区的管控体系，“三线”是划框子，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线；“一单”就是定规则，规范开发行为，约束活动的性质和规模，通过负面清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

  在这项工作中，主要的成果就是如何划定环境管控单元。此次通过审核的四省在划定管控单元的工作上，结合地方特点，有的放矢，各有特色。

  浙江省作为临海省份，在划定环境管控单元时不仅仅划定了2511个陆域环境管控单元，还划定了206个海洋环境管控单元，将陆海环境统筹保护发展。

  青海省根据“三线”划定成果，综合确定环境管控单元563个，初步划定全省生态空间50.4万平方公里，占全省国土面积72.3%，体现出青海省“最大的价值在生态，最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的使命担当。

  湖北省在编制成果时考虑自身“千湖之省”的特点，以水环境管控分区图层作为基准图层，逐步融合生态、大气、土壤等内容，共划定环境管控单元1076个。

  贵州省划设综合管控单元1341个，其中优先管控单元769个，占全省面积43.29%，重点管控单元427个，占全省面积15.26%。

  清华大学教授刘毅表示，在划定环境管控单元时，优先保护单元通常是生态功能极重要和重要区域，要以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，但也要允许不妨碍其生态功能的一些点状开发。按照保护的严格程度来分，又分为生态保护红线和一般生态空间，前者的保护程度最高，要严格落实党中央国务院关于生态保护红线的管理规定。而重点管控单元主要是指当前或未来即将是人类活动非常频繁的空间，例如工业集聚区、产业园区、城镇等。

  “所以说，划定好优先管控单元和重点管控单元，规范单元内的生产生活等活动，有序发展，将过去分散的、不明确的、不能落地的管控要求集成起来，讲清楚、说明白，这就是‘三线一单’成果的意义。”刘毅说。

  抓好成果应用，确保“三线一单”成果落地

  “三线一单”编制成果通过审核仅仅是第一步，如何将成果转化应用，将是各省下一步工作的重点。

  浙江省“三线一单”成果中指出，根据浙江省实际情况，将出台一系列配套的“三线一单”实施管理办法等，纳入法治化轨道。生态保护红线、生态空间划定结果及其管控要求按照下一步生态保护红线评估优化、自然保护地体系调整成果进行调整更新。

  湖北省提出利用“三线一单”管控平台，逐步集成污染源普查、环境调查、环境监测与应急预警体系、源解析、生态环保大数据等相关数据管理平台，不断细化“三线一单”的数据支撑体系和分区管控要求。

  成果最终的生命力，将体现在应用的领域中，价值就体现在成果落地上。与会专家们纷纷指出，各省在后续工作中应当注重做好成果的完善，不论是与各个政府部门，还是与各有关企业，都可以在应用方面做一些尝试。

  今年第一批12个省份的成果审核结束后，明年的重点工作也将转向应用情况。

  “前几天，我们印发了《关于加快实施长江经济带11省（市）及青海省‘三线一单’生态环境分区管控的指导意见》，对成果的转化应用提出了意见建议。”生态环境部环境影响评价与排放管理司刘薇说。